吴玲

摘要：党的十九届四中全会在部署坚持和完善党的领导制度体系时，第一次明确提出建立不忘初心、牢记使命的制度，要把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党、干部忠诚干净担当的政治品格。本文中深入探讨“不忘初心、牢记使命”长效机制的意义和路径问题，对于推动“不忘初心、牢记使命”制度落地落实，推进全面从严治党向纵深发展，具有重要的理论和实践价值。

关键词：不忘初心;牢记使命;主题教育;长效机制

“不忘初心、牢记使命”主题教育，是对中国共产党人的一次思想洗礼和政治检视，是新时代自我革命的生动实践。在“不忘初心、牢记使命”主题教育總结大会上的讲话中，“不忘初心、牢记使命，必须完善和发展党内制度，形成长效机制”，这都充分体现了党中央对制度效能的高度重视。

一、构建“不忘初心、牢记使命”长效机制的现实价值

（一）这是巩固主题教育实践成果的现实需要

“不忘初心、牢记使命”主题教育是推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗的重要举措。各级党组织有力推动，全体党员积极参与，紧紧围绕深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想这条主线，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，交出了满意的答卷。在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话中，对开展主题教育的新探索、新经验作出了六个方面的科学概括，聚焦主题、紧扣主线;以上率下、示范带动;有机融合、一体推进;紧盯问题、精准整改;严督实导、内外用力;力戒虚功、务求实效。群众最担心的是教育一阵风、雨过地皮湿，最盼望的事保持常态化、形成长效机制。成功经验是制度生产的源泉和依据，要在经验升华中凝练制度。

“不忘初心、牢记使命”主题教育虽已结束，但终身课题才刚刚起步。集中教育对于全党固然是迫切需要，但是探索创新初心使命教育的有效途径和长效机制，对于推进新时代党的建设具有更为深远的重大意义。如何健全长效机制，把此次主题教育中形成的好的经验做法以制度的形式延续下去，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，依然是摆在全党的一项重大任务。因此如何进一步巩固和拓展主题教育成效，着力把主题教育经验从实践层面上升到制度层面，是探索党的执政规律的重大理论和现实问题。

（二）这是推进新时代党的建设总要求的必然要求

保证共产党人的初心不改，使命感永不懈怠，是新时代党的建设的根本任务。作为世界第一大执政党，中国共产党怎样始终走在时代前列，成为得到人民拥护，经得起各种风浪考验、始终朝气蓬勃的马克思主义执政党，这是我党面临且必须解决的重大时代课题。一个党执政时间越长，离出发点越远，不忘初心的难度就越大;一个执政党党员数量越多，管党治党难度越大，失去初心的危险就越大;一个执政党掌握资源越多，“不忘初心、牢记使命”主题教育显得就愈发重要。

新时代，党面临的“四大考验”和“四种危险”，对共产党人坚守初心和使命提出了严峻挑战。深刻指出：“马克思主义政党的先进性和纯洁性不是随着时间推移而自然保持下去的，共产党员的党性不是随着党龄增长和职务提升而自然提高的。初心不会自然保质保鲜，稍不注意就可能蒙尘褪色，久不滋养就会干涸枯萎，很容易走着走着就忘记了为什么要出发、要到哪里去，很容易走散了、走丢了。……不忘初心、牢记使命不是一阵子的事，而是一辈子的事，每个党员都要在思想政治上不断进行检视、剖析、反思，不断去杂质、除病毒、防污染。”防止忘记、背离初心和使命的根本出路在于实现制度化，形成长效机制。”建立不忘初心、牢记使命的制度，有利于共产党人提高党性修养，淬炼党魂。

（三）这是思想建党与制度治党深度融合的重要形式

“不忘初心、牢记使命”长效机制的构建体现了思想建党与制度治党同向发力的时代要求，是全面从严治党向纵深发展的重要体现。它把中国共产党人的初心和使命从理想信念、党性修养、政治品质层面上升到了制度层面，以制度建设的形式把不忘初心、牢记使命融入到党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设中，以初心使命引领党的建设，表现了中国共产党对时代特征、自身建设规律和人民群众期盼的深刻把握。

二、构建“不忘初心、牢记使命”长效机制的框架设想

构建“不忘初心、牢记使命”的长效机制，要坚持系统思维、辩证思维、底线思维，体现指导性、针对性、操作性，深入总结主题教育的成功经验和有效做法。实践中，应当重点建立健全以下几方面长效机制。

（一）完善理论学习长效机制

思想理论上的先进性是马克思主义政党先进性的首要体现。指出：“不忘初心、牢记使命，必须用马克思主义中国化最新成果统一思想、统一意志、统一行动。”3共产党人的初心和使命深深植根于马克思主义的科学理论之中。加强理论武装是全党的首要政治任务，也是滋养初心、引领使命的根本途径。一要明确学习内容。要把新时代中国特色社会主义思想、最新重要讲话和重要指示批示作为理论学习的核心和首要内容。把学习贯彻党的创新理论作为思想武装的重中之重，同学习马克思主义基本原理贯通起来，同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，同学习党的基本理论、基本路线、基本方略有机结合、融会贯通。二要创新学习方法。要建立健全新时代中国特色社会主义思想学习教育长效机制，完善党委（党组）理论中心组学习、干部教育培训、集中轮训、基层党组织集中学习、理论宣讲、专家研讨、理论学习考核评估等制度，做到全面系统学、深入思考学、及时跟进学、联系实际学，在学懂弄通做实上下功夫，不断增强理论认同、政治认同、情感认同。

（二）完善党性教育长效机制

加强党性修养是党员干部改造主观世界，树立正确的世界观、人生观、价值观的终身课题，是共产党人自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的迫切需要。一要增强党章意识。党章是党内根本大法，是党员最高行动标准，是推进不忘初心、牢记使命常态化的根本制度依据，要在严格遵守党章中体悟初心使命。二要严明政治纪律和政治规矩。把政治纪律和政治规矩摆在首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以核心的党中央保持高度一致。三要规范和严肃党内政治生活。坚持和完善民主生活会和组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，建立健全“三会一课”和主题党日、领导干部双重组织生活会、党员党性分析、民主评议党员等制度。

（三）建立检视整改问题长效机制

敢于直面问题、勇于修正错误，是我们党的显著特点和优势，是保持党的先进性和纯洁性的必然要求。一要健全自查制度。党员、干部要自觉进行思想政治体检，同党中央要求“对标”，拿党章党规“扫描”，用人民群众新期待“透视”，同先辈先烈、先进典型“对照”，深刻检视问题，全面寻找差距。二要建立互查督查制度。用好批评和自我批评这个锐利武器，自觉“亮丑”，敢于“揭短”，破除“老好人”思想。建立督查制度，上级党组织要聚焦重点环节和关键部位督查指导，及时发现问题并督促整改。三要建立整改落实制度。整改落实是检视问题的目的。既要以正视问题的勇气检视问题，更要以刀刃向内的自觉整改落实，确保整改到位，取得人民群众满意的成效。

（四）完善激励担当长效机制

不忘初心、牢记使命，必须发扬斗争精神，勇于担当作为。新时代激发党员干部新担当新作为，必须健全激励干事创业制度。一要健全激励担当作为的体制机制，完善激励担当作为的相关法规政策，畅通干部成长通道，把敢于担当、善于作为当作选人用人的风向标，激励广大党员干部敢于担当善于作为。二要完善科学有效的奖惩机制，激励广大党员干部担当作为，建功新时代、争创新业绩。三要完善党员干部保障体系，健全党员干部容错纠错机制，规范问责程序和规定，营造担当作为、干事创业的良好环境。

三、构建“不忘初心、牢记使命”长效机制的制度保障

制度的生命力在于执行，这是党的十八大以来全面从严治党取得显著成效的基本经验之一。在主题教育总结大会上，“制度是用来遵守和执行的。全党必须强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，推动不忘初心、牢记使命的制度落实落地，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象，防止硬约束变成‘橡皮筋’、‘长效’变成‘无效’”4因此，构建“不忘初心、牢记使命”长效机制，要增强制度权威，提高制度保障，提升制度执行力。

（一）强化制度意识是强化制度执行力的根本保证

在思想家卢梭眼中，一切法律中最重要的法律“既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的内心里”5。制度执行亦是如此，必须铭刻在人们的内心里，才能取得强大效力。一是坚决反对特权观念，强化制度意识和法治思维。特权观念是影响制度执行力的最大障碍，一些党员干部把通过破坏制度规定、越过制度约束边界来便捷获取或实現个人利益当成身份地位的一种象征。强化制度意识，必须把反对特权观念作为重中之重，坚持制度面前人人平等的原则。二是培育制度文化，营造尊崇制度的良好环境。坚持观念变革先行的导向，加强制度理念、价值和精神的培育和普及，在全社会形成人人尊崇制度、遵守制度、维护制度的良好氛围。通过形式多样的宣传教育，特别是要结合网络时代的新知识和高科技手段，建立诸如网上意识形态阵地、网上党建理论研讨阵地、网上党校、网上党建图书馆等，不断增强制度意识，养成自觉执行制度的习惯。

（二）领导干部示范带动是强化制度执行力的重要条件

“在上面要求人、在后面推动人，都不如在前面带动人管用。不忘初心、牢记使命，领导机关和领导干部必须做表率、打头阵。”6作为“关键少数”的党员领导干部，不仅是不忘初心、牢记使命制度的推动者、执行者，还应当是示范者、带动者。领导干部带头尊崇制度、严守制度，“头雁效应”就能引发“雁阵效应”，形成良好的制度环境。“人不率则不从，身不先则不信。”领导干部必须清醒地认识自己的身份、职责和担当，树立率先垂范意识，带头学习好、贯彻好、执行好不忘初心、牢记使命的制度，带动全党全社会自觉形成学习和落实的良好风气。

（三）加强监督问责是强化制度执行力的关键保障

制度的权威性和刚性约束力要依靠严格的问责追责来维护和保障。建立监督保障制度要以党内规范性文件形式对“守初心、担使命，找差距、抓落实”的分类指导和督促检查作出具体规定，建立形成包括考核、监督、激励、约束、通报等在内的一系列监督保障工作机制，有力维护制度的严肃性和权威性，保证不忘初心、牢记使命的制度一经建立就能得到有效实施和落实。要不断加大责任追究与惩处力度，由上及下层层传导问责压力，督促各级党组织真正把不忘初心、牢记使命作为党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题来部署，有效推进不忘初心、牢记使命的积极实践效应转化为制度效能，进而更好地转化为全面从严治党的治理效能。

参考文献：

[1]在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话[N].人民日报，2020-01-09.

[2]在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话[N].人民日报，2020-01-09.

[3]在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话[N].人民日报，2020-01-09.

[4]在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话[N].人民日报，2020-01-09.

[5]卢梭.社会契约论[M].北京：商务印书馆，1980.

[6]在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话[N].人民日报，2020-01-09.

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